困難由政府解決 把方便留給企業(yè)和群眾

　　主持人

　　記者 白麟

　　嘉賓

　　鄭向東 市發(fā)改委主任

　　唐英瑜 市市場監(jiān)督管理局局長

　　曹清堯 市人大代表、榮昌區(qū)委書記

　　涂建華 全國政協(xié)委員、市工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席

　　今年政府工作報告提出，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　對此，我市各區(qū)縣、各部門該如何進一步優(yōu)化提升全市營商環(huán)境？1月14日，重慶日報記者邀請參加全市兩會的人大代表，有關(guān)部門、區(qū)縣負責(zé)人和業(yè)界代表共同來探討這個話題。

　　提供“找得到、看得懂、用得上”的服務(wù)

　　重慶日報：目前，全市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作開展得如何？各界對有關(guān)部門、地區(qū)的相關(guān)工作有怎樣的評價？

　　鄭向東：隨著各項改革舉措相繼落地，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾辦事便利化程度大幅提升，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，社會認同感日益增強。

　　首先，重慶全面梳理了全市行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，形成標(biāo)準統(tǒng)一、口徑規(guī)范、內(nèi)容完整的目錄清單；建成全市政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)，接入60多個市級部門，累計調(diào)用數(shù)據(jù)超69億條，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；建設(shè)“政策直通車”，打造政策“一站式”發(fā)布平臺，提供“找得到、看得懂、用得上”的服務(wù)。

　　其次，重慶實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭文件，加快推進社會信用體系建設(shè)；建立信用“紅黑名單”制度，營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍；開展政府誠信專項督查，整治“新官不理舊賬”問題，依法兌現(xiàn)政府承諾；開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，及時有效保護當(dāng)事人知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。

　　此外，重慶將一般工商業(yè)電價再降10%；中小企業(yè)寬帶平均資費降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費降低20%以上；集裝箱進出口合規(guī)成本降低100美元以上。

　　重慶還基于信用大數(shù)據(jù)，推出“知識價值貸”產(chǎn)品和服務(wù)，累計為5萬余家中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款超過200億元；高起點、高標(biāo)準建設(shè)兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院，審理全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案等。

　　唐英瑜：開辦企業(yè)手續(xù)優(yōu)化是營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要領(lǐng)域。對此，市場監(jiān)管局與市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局通力協(xié)作，陸續(xù)推行了“證照分離”改革、全程電子化登記、名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化點選、發(fā)票申領(lǐng)全程智能化、社保登記系統(tǒng)改造、印章在線刻制等一系列改革，著力降低市場準入門檻，為企業(yè)的開辦減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)、縮短時間。困難由政府解決，把方便留給企業(yè)、留給群眾。

　　2019年12月31日，4個部門又聯(lián)合印發(fā)相關(guān)方案，把企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和就業(yè)社保登記等開辦企業(yè)事項整合成一個環(huán)節(jié)，全部集中到重慶市開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，將以前需要在幾個部門提交的材料規(guī)范精簡成一套材料。在資料齊全、成功提交的情況下，申請開辦企業(yè)可以在一日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

　　曹清堯：榮昌建立了由榮昌高新區(qū)統(tǒng)籌落實的涉企政策整合機制，在269項政務(wù)服務(wù)事項上實現(xiàn)了“只跑一次”目標(biāo)，將企業(yè)投資審批時限由過去的50個工作日縮短至20個工作日。

　　此外，榮昌率先實施了“營商環(huán)境觀察員”等制度，創(chuàng)新開展“百名干部進企業(yè)”等活動，2017-2018年，該活動共計為企業(yè)解決556個問題，問題解決率96%，滿意度100%。

　　過去3年，新落戶榮昌高新區(qū)工業(yè)企業(yè)近300戶，接近于3年前存量企業(yè)的總和。2018年、2019年，榮昌已連續(xù)兩年，在全市區(qū)縣中獨享“中國營商環(huán)境十佳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”稱號。

　　涂建華：受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟影響，部分金融機構(gòu)不同程度收縮了信貸規(guī)模，一些民企遇到了資金流動性困難。在這關(guān)鍵時刻，重慶市委、市政府及時出臺民企紓困政策，從發(fā)展環(huán)境到具體措施，為民企渡過難關(guān)提供了有效扶持。

　　近期，政府有關(guān)部門及各大金融機構(gòu)做了大量工作，為重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。對此，我深有感觸。重慶民營企業(yè)近40年的發(fā)展，每一步都離不開各級黨委和政府的支持，離不開政府相關(guān)職能部門、監(jiān)管部門及各大金融機構(gòu)的鼎力相助，隆鑫就是這樣一步一步成長起來的。

　　營商環(huán)境評價體系需成熟完善

　　重慶日報：要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，重慶還面臨哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破？突破的方向在哪里？

　　唐英瑜：雖然通過改革，我市開辦企業(yè)更加便捷，營商環(huán)境更加優(yōu)化，但對標(biāo)國際一流、對標(biāo)國內(nèi)先進，我市開辦企業(yè)的手續(xù)、成本和服務(wù)還有一定差距，技術(shù)水平還待改進提高、工作還需進一步磨合完善。

　　此外，不是所有的改革舉措都已家喻戶曉，市場主體、社會公眾對新政策還不夠了解熟悉。從長遠發(fā)展來看，現(xiàn)行的部分法律法規(guī)、一些規(guī)章制度可能存在一定局限，需要改革和完善。

　　曹清堯：融資難、創(chuàng)新難、辦事難、成本高等仍然是影響企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，需要下大力氣去破解。在解決融資難方面需要創(chuàng)新，例如榮昌就探索建立了全市第一家微信服務(wù)公眾平臺“榮昌金融”。

　　此外，目前對優(yōu)化營商環(huán)境進行評測的考核體系及量化標(biāo)準還不夠全面，市場和公眾等來自政府之外的話語和評價在指標(biāo)中占比不夠，因此需要建立起一套既符合國際國內(nèi)評價標(biāo)準、又結(jié)合地方特點的營商環(huán)境評價體系，并且應(yīng)邀請第三方評價機構(gòu)進行評測，直觀準確地反映政府治理效果和服務(wù)成效。

　　涂建華：許多民企正在大力實施轉(zhuǎn)型升級，這是一個需要日積月累，才能由量變到質(zhì)變的過程，因此也需要各級部門為民企健康成長提供持續(xù)、穩(wěn)定的政策扶持。

　　資金短缺一直是困擾重慶民企生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前以制造業(yè)為主體的民企普遍存在流動性差等困難。建議重慶根據(jù)產(chǎn)業(yè)影響力、貢獻值等因素確定重點民營制造實體扶持清單，制訂分階段計劃和具體時間表，加大專項資金、紓困基金扶持力度，為民企建立引才綠色通道，提供具有競爭力的人才政策。

　　解決政策落地“最后一公里”

　　重慶日報：對下一步營商環(huán)境優(yōu)化提升，相關(guān)部門、區(qū)縣將有哪些舉措？

　　鄭向東：我們將堅持以企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，結(jié)合政策執(zhí)行過程中市場主體的反饋意見，持續(xù)修訂完善改革政策舉措，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　同時，我們將加強市區(qū)聯(lián)動，不斷提升基層窗口服務(wù)的效率和質(zhì)量，推動解決優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落地落實“最后一公里”問題，讓企業(yè)和群眾切實感受到政府的服務(wù)態(tài)度更好、效率更高、成本更低。

　　唐英瑜：我們將進一步優(yōu)化完善現(xiàn)行改革措施，修改工作流程、精簡申辦材料、縮短辦理時間，提升網(wǎng)上平臺和窗口的交互使用體驗，并在借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭更好地實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減內(nèi)容、減成本、提高效率和便利度。同時，我們將對現(xiàn)行法律、規(guī)章、制度進行梳理，對群眾反映的痛點、難點、堵點問題認真研究解決，立足企業(yè)視角和長遠發(fā)展，建立更加科學(xué)完善的法律法規(guī)體系，打造國際化市場化法制化的營商環(huán)境。

　　曹清堯：榮昌將主動對照市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，深入推進改革，倒逼落實。榮昌高新區(qū)將建立干部包片駐企制度，“一對一”做好企業(yè)引進后落地、開工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等全過程服務(wù)。

　　我們還將認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷完善營商環(huán)境觀察員制度，對改進營商環(huán)境措施的落實情況、有損營商環(huán)境的行為和問題、民營經(jīng)濟主體的運行情況進行觀察，全面落實減稅降費政策，推動營商環(huán)境再上新臺階。