生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范 綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿

　　核心提示

　　7月10日，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，要凝聚戰(zhàn)略共識(shí)、突出戰(zhàn)略抓手，書(shū)寫(xiě)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略定位是什么，今后將會(huì)怎樣發(fā)展？市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任董建國(guó)接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展思路進(jìn)行解讀。

　　堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)

　　董建國(guó)表示，推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是市委貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要部署，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群則是我市推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

　　因此，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)要緊扣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心關(guān)鍵，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

　　董建國(guó)說(shuō)，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈向東聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，在川渝陜鄂交界地區(qū)具有重要的區(qū)域中心地位。其在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群全面維系和提升長(zhǎng)江流域特別是三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)功能、生態(tài)價(jià)值，在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)上具有示范作用，有助于筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，助推山清水秀美麗之地建設(shè)；

　　二是綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群在山水城鎮(zhèn)格局構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上具有標(biāo)桿作用，有利于助推全市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用。

　　2 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) 探索世界級(jí)大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式

　　“今后，對(duì)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群，要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，讓一江碧水、兩岸青山美景永存。”董建國(guó)說(shuō)，渝東北地處秦巴山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責(zé)任重大。三峽庫(kù)區(qū)淡水資源總量超過(guò)300億立方米，是全國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，影響著長(zhǎng)江中下游地區(qū)3億多人口的飲水安全。目前，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流總體穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，森林覆蓋率達(dá)54%以上。

　　下一步，重慶將在渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索世界級(jí)大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，主要將從三個(gè)方面發(fā)力：

　　一是打造千里長(zhǎng)江“一江碧水·最美岸線(xiàn)”。將以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。深入推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸綜合整治、消落區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，并加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流沿線(xiàn)污水治理。

　　二是實(shí)施長(zhǎng)江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。將加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理，推進(jìn)水土保持建管模式改革創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、湖庫(kù)與濕地生態(tài)修復(fù)等大規(guī)模綠化重點(diǎn)工程，有效提升森林質(zhì)量。綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)搬遷和工程治理等措施，整體提升庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)保障能力。

　　三是構(gòu)建山水城鎮(zhèn)格局。渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群中，有許多城鎮(zhèn)依山傍水，是山城、江城。它們風(fēng)貌秀美，特色鮮明，資源獨(dú)特。要順應(yīng)山水本底，營(yíng)造顯山露水、疏密有致的山城江城特色景觀(guān)風(fēng)貌，在沿江城鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批親水空間和觀(guān)景平臺(tái)，加快形成沿江城鎮(zhèn)帶。

　　同時(shí)，還要優(yōu)化提升區(qū)縣城風(fēng)貌品質(zhì)，提能升級(jí)市政設(shè)施。打造一批以旅游休閑、健康療養(yǎng)、文化民俗、特色商貿(mào)、特色創(chuàng)意等為重點(diǎn)的特色示范鎮(zhèn)。

盛夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)州在長(zhǎng)江南北消落帶打造了10萬(wàn)平方米的絢爛花海，硫華菊、波斯菊、百日草等數(shù)十種鮮花爭(zhēng)艷，美不勝收。特約攝影 冉孟軍/視覺(jué)重慶

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高互聯(lián)互通水平

　　“目前，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群在城鄉(xiāng)客運(yùn)、通達(dá)深度、外聯(lián)銜接等方面與群眾對(duì)美好生活的需求仍有差距，要圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板�！倍�建國(guó)透露，下一步，將加快渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。

　　首先是推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　其中，要加快鄭萬(wàn)高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、城南達(dá)萬(wàn)高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)南北縱向快速通道建設(shè)，構(gòu)建“四橫四縱一環(huán)”區(qū)域互聯(lián)互通高速路網(wǎng)，并加快實(shí)施萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，發(fā)揮巫山機(jī)場(chǎng)的旅游服務(wù)和集散功能，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、高速公路和水運(yùn)之間的高效銜接。

　　其次是推動(dòng)建立綠色高效的水利能源保障體系。要鞏固提升防洪工程設(shè)施體系，加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治工程；新建一批大中小型水庫(kù)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)供水安全。要構(gòu)建規(guī)模合理、強(qiáng)簡(jiǎn)有序、安全可靠的電力保障體系，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。要提升跨區(qū)域天然氣輸配通道建設(shè)水平，新布局一批城鎮(zhèn)天然氣小時(shí)調(diào)峰設(shè)施，提升城市儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。

　　再次是推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成。要推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和公共服務(wù)深度融合。開(kāi)展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

　　“我們也要看到，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群具有生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的巨大潛力。”董建國(guó)說(shuō)，為了發(fā)揮出這種潛力，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群要立足現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　工業(yè)方面，要做強(qiáng)“三峽制造”綠色工業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、特色輕工消費(fèi)品、綠色建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。改造提升一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)方面，要做強(qiáng)“三峽農(nóng)家”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。提質(zhì)增效打造柑橘、脆李全產(chǎn)業(yè)鏈，成片成帶成規(guī)模建設(shè)草食牲畜、中藥材、生態(tài)豬、生態(tài)漁業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)，聯(lián)合制定“三峽”系列農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，統(tǒng)籌打造大三峽區(qū)域生態(tài)綠色產(chǎn)品公共品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　　同時(shí)，要積極壯大生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)江三峽旅游金三角為重點(diǎn)區(qū)域，打造長(zhǎng)江三峽黃金旅游核心帶，策劃建設(shè)世界級(jí)精品景區(qū)和線(xiàn)路。推出一批特色地域產(chǎn)品和品牌，做強(qiáng)“大三峽”世界級(jí)精品文旅品牌。利用三峽庫(kù)區(qū)自然及氣候資源，在高鐵沿線(xiàn)布局一批高山避暑、生態(tài)運(yùn)動(dòng)、休閑養(yǎng)老等中高端生態(tài)康養(yǎng)基地項(xiàng)目，構(gòu)建全方位、全周期大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推進(jìn)公共服務(wù)共建共享 提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

　　董建國(guó)介紹，目前，渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化率約為50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從5個(gè)方面重點(diǎn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

　　一是如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要緊扣“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦剩余貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困人口，動(dòng)態(tài)解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面的突出問(wèn)題。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在保持現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)減貧工作，繼續(xù)鞏固提升脫貧成果。要加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，深化中央單位定點(diǎn)扶貧與東西部扶貧協(xié)作。

　　二是完善教育服務(wù)保障體系。加快教育事業(yè)均衡發(fā)展，大力提升學(xué)前教育、中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)教育培養(yǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校提檔升級(jí)、跨區(qū)域合作辦學(xué)，支持中職、高職、本科院校合作開(kāi)展貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。

　　三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系。支持一批區(qū)縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院以及婦幼保健院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要加快西部醫(yī)學(xué)中心渝東北副中心、三峽公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四是完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合，增加和保障城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院康復(fù)護(hù)理功能，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善村級(jí)互助性養(yǎng)老設(shè)施。

　　五是兜住兜牢民生底線(xiàn)。優(yōu)先保障居民就業(yè)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。同時(shí)動(dòng)態(tài)掌握低收入家庭、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、困難群眾情況，加大財(cái)政支持力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)和防汛救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。